|
Opublikowane: 17.09.2009
Autor: Tadeusz M. Nycz
Sytuacja zatrudnieniowa korpusu służby cywilnej – część 1
W artykule omówiono wybrane zagadnienia dotyczące statusu zatrudnieniowego członków korpusu służby cywilnej w aspekcie możliwości przenoszenia do innej pracy, a także poza sferę korpusu służby cywilnej.
Wybrane Opinie Klientów
Polecam ten serwis, ponieważ oprócz fachowej i wyczerpującej odpowiedzi na moje pytania potrafią zrozumieć ludzkie nieszczęście. Na pewno przy kolejnych sprawach prawnych zwrócę sie do waszego serwisu.
Serdecznie dziękuje i pozdrawiam Krzysztof.
Powiem tak: cuda załatwiane są od ręki! Na sprawie w sądzie sędzina była zaskoczona tak profesjonalnym i rzeczowym przygotowaniem, a wszystko dzięki ePorady24! Zakończyłem sprawę i wygrałem!!!! Polecam ten serwis i serdecznie dziękuję. Tak sprawnej obsługi mógłby pozazdrościć każdy inny serwis! Prawnicy są na najwyższym poziomie!!! Polecam z całego serca!!!
Zbyszek
Tak profesjonalnego portalu prawniczego nie spotkałam, mimo szuflowania w necie! Nie musicie się obawiać o dużą konkurencję bo wiarygodność Wasza pozwala w razie potrzeby tylko TUTAJ kliknąć! Sposób informowania klienta poprzez maile, to przykład jak serio podchodzicie do załatwienia sprawy, zaangażowanie się paru prawników do jednej kwestii problemu to również zasługuje na "piec z plusem". Jesteście WIELCY! nikt Wam do tej pory dorównać nie jest w stanie! Pozdrowienia dla całej ekipy tego portalu.
Iwona
Cóż ja mogę napisać. Jedynie chwalić w niebiosa, wszystkich Prawników którzy na łamach tego portalu, pomagają, za dość niską cenę, zwykłym „Kowalskim” w ich problemach Zwłaszcza wielkie dzięki dla Pani Elizy - PROFESJONALISTKA W PEŁENEJ KRASIE!!!
Stały klient Tomasz.
Rewelacja!!! Wszystko bardzo klarownie wytłumaczone. Korzystałem z usług nie jednego prawnika, ale tak przygotowane pismo i objaśnienia jakie otrzymałem wprawiło mnie w zdumienie. Wszystko na najwyższym poziomie!!! Polecam serdecznie i dziękuję całemu zespołowi ePorady24, a w szczególności Panu Karolowi Jokielowi.
Zbyszek
Bardzo, bardzo dziękuję!!! W ciągu dwóch dni otrzymałam więcej wiadomości na temat mojej sprawy niż w ciągu 2 miesięcy od dwóch adwokatów!!!! Do tej pory dowiadywałam się tylko, jakie prawa ma osoba, która naraziła mnie na ogromne szkody, i jakie konsekwencje grożą mi, jeżeli nie będę respektować tych praw. Nawet odpowiedź na dodatkowe pytanie nastąpiła szybciej i była bardziej wyczerpująca niż trwająca od tygodnia dyskusja na ten temat z moim pełnomocnikiem (teraz byłym). O kosztach nie mówiąc. BARDZO POLECAM!!!
Małgorzata
Chodziło o jedną sprawę - zadałem w sumie 5 pytań. Myślałem że odpowiedź to będzie kilka zdań tymczasem dostałem kilka stron naprawdę fachowej porady - każdy problem został dokładnie opisany. Teraz praktycznie nie muszą wynajmować prawnika - dostałem gotowe rozwiązanie. Mało tego prócz porady dosłałem kilkadziesiąt innych źródeł (książki internet) których znalezienie i zweryfikowanie zajęło by mi pewnie bardzo dużo czasu. A co do ceny to muszę bez wahania przyznać że usługa była za pól darmo w porównaniu do ilości wiedzy jaką dostałem.
Krzysztof
Serdecznie dziękuję za szybką i wyczerpującą opinię. Szczerze mówiąc, korzystałam z porad kilku prawników. Zdecydowanie jesteście najbardziej solidni, widać w opinii, że przygotowana jest dla konkretnej sprawy, a przygotowujący ją prawnik wnikliwie przeanalizował konkretną sytuację, a nie tylko cytował fragmenty prawa autorskiego. Pozdrawiam i dziękuję.
Anna
Super profesjonalna porada!!!! Polecam wszystkim fachowców którzy na łamach tego portalu pomagają zwykłym „Kowalskim” w sprawach dla Nich trudnych i niezrozumiałych. Starannie z wielką dokładnością opisany problem został wytłumaczony i zaproponowany tok załatwienia problemu za co, z całego serca DZIĘKUJE!!!!
Tomasz
Chciałbym podziękować za wyczerpujące informacje. Zakres, sposób i terminowość udzielonych informacji nie pozwalają wystawić innej opinii, jak tylko bardzo, bardzo pozytywną. Zdaję sobie sprawę, że inne możliwości są w trakcie rozmowy na żywo, a inne w kontakcie medialnym. Dziękuję, pozdrawiam i życzę dalszej owocnej i na równie wysokim poziomie działalności (wolałbym jednak za często nie mieć okazji wystawiania Państwu opinii i korzystać z Państwa usług w podobnych tematach, co nie zmienia faktu, że jeśli będę musiał, na pewno skorzystam z nich bez namysłu).
Jeszcze raz pozdrawiam, Kazimierz
Chciałam bardzo podziękować panu Karolowi Jokielowi za wyczerpującą poradę w mojej sprawie. To naprawdę godny polecenia portal. Odpowiedzi są szybkie, tanie i naprawdę proste w odbiorze. Każdy zrozumie polskie prawo, jeśli zwróci się do tego portalu o pomoc :)
Izabela
Odpowiedź niemal błyskawiczna, pełna i wyczerpująca, a jednocześnie napisana prostym i zrozumiałym dla laika językiem. Wielkim plusem jest możliwość bezpłatnego zadawania dodatkowych pytań. Na pewno będę wszystkim polecała ten portal. Dziękuję i pozdrawiam.
Zofia
Porada bardzo rzetelna i wyczerpująca temat. Miałem pewne wątpliwości co do takiej formy. Po otrzymaniu i po przeanalizowaniu odpowiedzi (i to wszystko „czarne na białym” z podstawą prawną) stwierdziłem, że należy częściej korzystać z Waszych usług.
Jacek
Jestem bardzo zadowolona ze współpracy z Waszą firmą, poradę otrzymałam szybko i kompetentnie, dostałam także odpowiedzi na wszystkie dodatkowe pytania. Wasza porada w istotny sposób pomogła mi podjąć ważną życiową decyzję.
Magda
Podziękowanie dla Pana Dariusza Kostyry. Szanowny Panie Mecenasie, pomimo swego kalectwa i znikomej wiedzy prawniczej udało mi się pojąć sedno sprawy. Jest Pan uzdolnionym dydaktykiem o wielkiej wiedzy praktycznej – potrafi Pan na odległość przekazać w prosty sposób to, co ważne. Strona dodana do ulubionych. Eporady24.pl to jest to :-)) Wielkie podziękowania dla wszystkich pracowników.
Wszystkiego dobrego w nowym roku życzy Mietek
Bardzo profesjonalna obsługa i naprawdę fachowe doradztwo. Odpowiedź mi wiele wyjaśniła i dalej będę korzystać z tych usług, bo sprawa, o którą pytałam, nie była prosta, więc wolę, by prowadził tą sprawę specjalista, więc sukces murowany.
Pozdrawiam, Krzysztofa
Jestem wdzięczna za uzyskane informacje. Przede wszystkim odpowiedzi pojawiają się bardzo szybko i nawet w sobotę i w niedzielę informacje przesyłane, co mnie bardzo, bardzo cieszy. Skorzystałem z usług portalu i tego nie żałuję, informacje są przejrzyste. Jestem mądrzejsza, douczona, tylko żeby moja sprawa została pozytywnie rozpatrzona – byłabym happy. Zaryzykowałam i dobrze, że skorzystałam z tego portalu, polecam!!!
Irena
Podziękowanie dla Pana Dariusza Kostyry. Szanowny Panie Dariuszu, chcę podziękować za cierpliwość – pomimo znikomej wiedzy prawniczej udało mi się pojąć sedno sprawy. Jest Pan nadzwyczajnym człowiekiem <<SIŁA SPOKOJU>>. Potrafi Pan na odległość przekazać w prosty sposób to, co ważne. EPORADY24.PL – TO JEST TO. Na pewno skorzystam z Pańskich porad w dalszym postępowaniu. WIELKIE SŁOWA UZNANIA DLA CAŁEGO ZESPOŁU – LUDZI, KTÓRZY ZWIĄZANI SĄ Z PORTALEM EPORADY24.PL.
PS Panie Mirku, tak dalej.
Mietek
Nie będę ukrywał, że taka forma porad prawnych zawsze na początku budzi pewne wątpliwości. Jednak po otrzymaniu odpowiedzi na moje pytania mogę stanowczo stwierdzić, że ta forma daje większe korzyści dla klienta, gdyż po otrzymaniu pytania prawnik ma czas, aby w sposób rzetelny przygotować się do odpowiedzi, a nie zdawkowo odpowiedzieć na pytanie. Przede wszystkim dziękuję Pani Irenie, która była ze mną, a nie przeciwko mnie. Pozdrawiam i do „następnego problemu”.
Radosław
Korzystam drugi raz z usług i ponownie jestem zadowolony. Cena naprawdę niska (sądzę, że gdybym poszedł do prawnika, to zapłaciłbym co najmniej 5 razy więcej). Odpowiedź szczegółowa i rzetelna. Chciałem jeszcze zaznaczyć, że pytanie zadałem w weekend (w sobotę), a w niedzielę otrzymałem odpowiedź.
Krzysztof
Odpowiedź na moje pytanie była wyczerpująca i jasna. Udzielenie odpowiedzi nastąpiło bardzo szybko. Zaufano mi. Przed otrzymaniem potwierdzenia wpłaty należności na Państwa konto udzielono mi (w ramach kredytu zaufania) odpowiedzi. Już rozreklamowałam Państwa firmę wśród moich znajomych. Jeszcze raz bardzo dziękuję za szybką i bardzo fachową, uprzejmą obsługę.
Z pozdrowieniami, Jolanta
Dziękuję za szybką i rzetelną pomoc. Do porad prawnych udzielanych internetowo podchodziłam raczej ostrożnie. Jednak po kilku wizytach w kancelariach prawnych, w których prawnik rezerwuje sobie czas ok. 15 min na klienta, a ponadto udziela odpowiedzi z głowy, bez żadnego wcześniejszego przygotowania, mówiąc: „prawdopodobnie”, z żalem stwierdziłam, że straciłam tylko czas i pieniądze. W związku z tym po przestudiowaniu kilku porad w interesującym mnie temacie postanowiłam spróbować skorzystać z serwisu ePorady24.pl. Opisałam jak najdokładniej zaistniałą sytuację i w ciągu 2 dni otrzymałam wyczerpującą i jasną odpowiedź. Byłam bardzo mile zaskoczona. Tutaj prawnik ma czas, aby przetrawić problem, zajrzeć gdzie trzeba, aby pomóc w rozwiązaniu sytuacji, i to jest WIELKI PLUS tego portalu. Polecam wszystkim taka formę!
Małgosia
Na początku miałam pewne obawy do porad udzielanych przez internet. Nie słyszałam nigdy o czymś takim, przypadkowo się natknęłam, szukając czegoś. Zaryzykowałam, nie żałuję, a nawet polecam wszystkim. Podoba mi się możliwość zadawania kolejnych pytań, bo nie wszystko od razu przyjdzie do głowy (u radcy lub adwokata trzeba kolejny raz zapłacić za poradę dotyczącą tej samej sprawy). Tu odpowiedzi na nurtujące mnie pytania dostałam nawet po 5 miesiącach w ramach tej samej opłaty. Z czystym sumieniem polecam jeszcze niezdecydowanym. Ja na pewno będę jeszcze korzystać, jeśli tylko zajdzie taka potrzeba.
Jola
Dziękuję za bardzo profesjonalną poradę i okazaną cierpliwość. Odpowiedź nadeszła bardzo szybko, a wszelkie niezrozumiałe dla mnie informacje szybko zostały wyjaśnione przy pomocy opcji pytań dodatkowych. Pan Łukasz jest osobą szalenie kompetentną i z pełną odpowiedzialnością mogę polecić jego, jak i sam portal eporady24 innym osobom z rozterkami prawnymi. Gdy zgłosiłam się do prawniczki wcześniej, była zniecierpliwiona moimi „głupimi” pytaniami, a połowy z jej wywodów nie zdołałam zapamiętać. Tutaj mam wszystko na piśmie i mogę powracać do wiadomości, gdy zapomnę, „jak to szło”. Polecam serdecznie – zawsze jest to kontroopinia i do tego poparta przepisami i paragrafami, które przydają się później w sądzie. Polecam i pozdrawiam cały zespół eporady24.
Jolanta
Pozycja prawna członków korpusu służby cywilnej regulowana jest ustawą z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505 – zwanej dalej usc). Wskazana regulacja prawna, obowiązująca zasadniczo od dnia 24 marca 2009 r., jest kolejną ustawą o służbie cywilnej, której tekst normatywny nie jest sprecyzowany w sposób jednoznaczny i budzi szereg wątpliwości interpretacyjnych.
Odnosi się to przede wszystkim do kwestii dotyczących stosunku pracy członków korpusu służby cywilnej i możliwości stosowania w sprawach nieuregulowanych w ustawie usc przepisów Kodeksu pracy, a także innych ustaw z zakresu prawa pracy.
Zgodnie z art. 3 ustawy usc, pojęcie korpusu służby cywilnej obejmuje ogół pracowników zatrudnionych w tej służbie, złożony strukturalnie z:
- pracowników służby cywilnej zatrudnionych na podstawie umowy o pracę,
- urzędników służby cywilnej, czyli osób zatrudnionych na podstawie mianowania.
Art. 9 ustawy usc przewiduje, że w sprawach dotyczących stosunku pracy w służbie cywilnej, nieuregulowanych w tej ustawie, stosuje się przepisy Kodeksu pracy i inne przepisy prawa pracy, a spory ze stosunku pracy rozpatrują sądy pracy.
Na tle tej regulacji powstaje przede wszystkim pytanie o zakres spraw regulowanych ustawą usc, gdyż precyzyjne określenie tych uregulowań prawnych rzutuje bezpośrednio na możliwość, względnie brak możliwości, sięgania do Kodeksu pracy i innych ustaw z zakresu prawa pracy.
Rozdział 5 ustawy usc zatytułowany „Zmiana i ustanie stosunku pracy w służbie cywilnej” już w samej nazwie wskazuje, że ustawodawca w sposób szczególny w stosunku do przepisów Kodeksu pracy reguluje kwestie związane z zasadniczymi instytucjami dotyczącymi zmiany i ustania stosunku pracy, co powoduje ten skutek, że możliwość sięgnięcia do przepisów Kodeksu pracy jest ograniczona.
W rozdziale tym sprecyzowano dość szczegółowo sytuację prawną urzędnika służby cywilnej i w tym zakresie nie powinno być żadnych wątpliwości co do tego, że sięgnięcie do przepisów Kodeksu pracy w tym zakresie jest wykluczone.
Wątpliwości budzi natomiast sytuacja prawna pracowników służby cywilnej, w stosunku do których istnieją mniej konkretne postanowienia w tym zakresie. W szczególności art. 64 ustawy usc przewiduje, że przeniesienie członka korpusu służby cywilnej do innego urzędu, także w innej miejscowości, na jego wniosek lub za jego zgodą, może nastąpić w każdym czasie.
Na tle tej regulacji powstaje pytanie, czy do pracowników służby cywilnej dopuszczalne jest stosowanie art. 231 K.p., w szczególności wówczas, gdy pewne zadania realizowane dotychczas przez urząd miałyby zostać przeniesione do pracodawcy niebędącego urzędem, np. do gospodarstwa pomocniczego będącego odrębnym podmiotem zatrudniającym, funkcjonującym na podstawie przepisów Kodeksu pracy, gdy chodzi o status prawny pracowników.
Chcąc poprawnie odpowiedzieć na to pytanie, trzeba przeanalizować użyty przez ustawodawcę zwrot dotyczący kwestii uregulowanych w ustawie usc. Co to znaczy, że jakaś sprawa jest uregulowana w ustawie i czy treść art. 64 ust. 1 i 2 ustawy usc świadczy o tym, że ustawodawca w sposób szczególny oraz wyczerpujący określa pozycję prawną członków korpusu służby cywilnej, czy też jedynie podkreśla możliwość przenoszenia pomiędzy urzędami?
Odpowiadając na to pytanie, trzeba zauważyć, że treść całego przepisu art. 64 ustawy usc jest niczym innym jak porozumieniem między dwoma pracodawcami na okoliczność przeniesienia pracownika na jego wniosek lub za jego zgodą do innego urzędu.
Taka konstrukcja prawna jest dopuszczalna w świetle ogólnych przepisów Kodeksu pracy. Stosunek pracy zostaje rozwiązany na zasadzie porozumienia stron, a kwestia porozumienia między dwoma pracodawcami ma charakter jedynie dodatkowy, który nie rzutuje na formę rozwiązania stosunku pracy.
Wobec tego, czy art. 64 ustawy usc wnosi jakieś nowe treści, zważywszy na to, że opisana w nim formuła jest dopuszczalna w świetle powszechnych zasad postępowania? W tych warunkach, gdyby ustawodawcy chodziło jedynie o zasygnalizowanie opisanej możliwości i dalej idący skutek prawny miałby z tego artykułu nie wynikać, to jego zapis byłby de facto bez znaczenia prawnego, a taki sposób interpretacji byłby sprzeczny z zasadą racjonalnego ustawodawcy.
Konsekwentnie rozumując, uznać trzeba, że art. 64 ustawy usc przesądza swoją treścią o tym, że kwestia zmiany pracodawcy w służbie cywilnej została w określony sposób uregulowana w ustawie usc, co tym samym wyklucza możliwość sięgania do przepisów Kodeksu pracy, w szczególności w zakresie stosowania art. 231 K.p.
W tym miejscu trzeba także odpowiedzieć na pytanie, czy istnieje jakiekolwiek ratio legis dla wykładni dopuszczającej przeniesienie pracownika korpusu służby cywilnej do innego pracodawcy nie tylko niestosującego przepisów o służbie cywilnej, ale ponadto niebędącego urzędem administracji publicznej?
Odpowiadając na to pytanie, stwierdzić trzeba, że nie ma żadnych racjonalnych argumentów uzasadniających twierdzenie, że pracownik korpusu służby cywilnej mógłby być przeniesiony do pracodawcy niebędącego urzędem administracji publicznej.
Wynika to z konstrukcji ustawy usc, która tworzy zbiorowość pracowniczą nazywaną korpusem służby cywilnej, nadaje tej zbiorowości określone prawa i nakłada określone obowiązki po to, aby pracownicy zatrudnieni w urzędach spełniali dalej idące niż powszechne kryteria kwalifikacyjno-zatrudnieniowe.
Uchwalenie ustawy o służbie cywilnej oznacza budowę kadry pracowniczej celowo nadającej się do wykonywania zadań w pierwszym rzędzie w urzędach stosujących ustawę usc, a w drugiej kolejności w innych urzędach poza korpusem służby cywilnej.
Ograniczenie takie ma swoje uzasadnienie w systematyce ustawy usc, jako akcie szczególnym w stosunku do Kodeksu pracy, którego zasadnicze przesłanie wyklucza możliwość stosowania tych regulacji Kodeksu pracy, które są sprzeczne z istotą stworzonej przez ustawodawcę kadry korpusu służby cywilnej.
W każdym wypadku jest to kadra specjalistyczna, przygotowywana odpowiednio do pracy w urzędzie publicznym, a nie gdzie indziej. W konsekwencji brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych ku temu, aby dopuszczać w stosunku do tej kadry stosowanie art. 231 K.p.
Takie rozwiązanie prawne, czyli zastosowanie w stosunku do członka korpusu służby cywilnej art. 231 K.p., stanowiłoby nieuprawnione sięgnięcie do instytucji wyłączonej przez założenia ustawy o służbie cywilnej, poprzez kompleksową regulację sytuacji zatrudnieniowej członków korpusu służby cywilnej, którzy z istoty tej regulacji są pracownikami wyłącznie urzędów administracji publicznej.
W konsekwencji zastosowanie do pracownika korpusu służby cywilnej mniej korzystnego rozwiązania prawnego aniżeli wynikającego z ustawy usc, musiałoby zostać ocenione jako nieważne w rozumieniu art. 18 § 2 K.p.
Ten kierunek wykładni potwierdza treść art. 65 ustawy usc, w którym ustawodawca stwierdza, że przeniesienie członka korpusu służby cywilnej poza korpus służby cywilnej następuje na podstawie odrębnych przepisów. W Lexie przyjęto w tym zakresie odniesienie do regulacji ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 86, poz. 953 z późn. zm.).
Oznacza to, że przez art. 65 ustawy usc nie można sięgnąć do art. 231 K.p., mimo że ustawodawca używa ogólnego sformułowania „przepisy odrębne”. Wynika to stąd, że ewentualne przeniesienie pracownika korpusu służby cywilnej w trybie art. 231 K.p. do pracodawcy niebędącego urzędem mieściłoby się w pojęciu „przeniesienia poza korpus służby cywilnej”.
W tych warunkach jasno widać, że kwestia przeniesienia została przez ustawodawcę w ustawie usc uregulowana odmiennie, niż czyni to Kodeks pracy i dlatego stosowanie art. 231 K.p. nie może mieć miejsca, gdyż ustawodawca uregulował w ustawie szczególnej do Kodeksu pracy kwestie przeniesienia pracownika poza korpus służby cywilnej.
Kodeks pracy w rozumieniu art. 65 ustawy usc nie jest przepisem odrębnym, a co za tym idzie, przy jego pomocy nie można sięgać do regulacji art. 231 K.p. Wynika to stąd, że kwestia sięgania do regulacji Kodeksu pracy jest w ustawie usc określona w art. 9, wobec tego wykluczone jest systemowo, aby takie sięganie było dopuszczalne przez art. 65.
Zakładając wobec tego, że przez art. 65 ustawy usc nie można stosować art. 231 K.p., oznacza to, że w ogóle nie jest dopuszczalne stosowanie tego przepisu, w myśl treści art. 9 ustawy usc, skoro ustawodawca uregulował kwestie związane ze zmianą i ustaniem stosunku pracy w sposób kompleksowy.
Wskazać bowiem trzeba, że treść art. 64 i 65 ustawy usc dowodnie świadczy o kompleksowej regulacji. Z przepisów tych wynika, że ustawodawca reguluje przeniesienie członka korpusu służby cywilnej:
- do innego urzędu w ramach korpusu służby cywilnej (art. 64 ustawy usc),
- do innego urzędu, poza korpus służby cywilnej (art. 65 ustawy usc).
Mamy zatem do czynienia z kompleksową regulacją w omawianym zakresie, co tym samym nie pozwala na zastosowanie do członka korpusu służby cywilnej przepisu art. 231 K.p.
Reasumując, art. 231 K.p. de lege lata (w świetle prawa obowiązującego) nie znajduje w ogóle zastosowania nie tylko do urzędników służby cywilnej, ale także do pracowników służby cywilnej, których status zatrudnieniowy i związane z tym zmiany zostały uregulowane kompleksowo w rozdziale 5 ustawy usc.
poleć artykuł znajomemu  wersja do druku 
|
